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黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。深刻認識新時代社會主要矛盾在就業領域的主要表現，準確把握人民群眾在就業方面的熱切期盼和困難、問題，深入分析新時代就業的主要特征，對于明確就業工作新任務、研究新思路，提出新舉措具有重要作用。近日，中國勞動和社會保障科學研究院專家劉燕斌就相關問題在本報刊文進行了解讀。

我國就業新形勢的主要特征表現在以下幾個方面。

一是廣大勞動者期待更高質量和更充分就業。

就業是最大的民生，是勞動者追求美好生活的根本途徑，關乎勞動者及其家庭的獲得感、幸福感、安全感。隨著經濟社會發展，勞動者對更高質量和更充分就業的期待與日俱增。勞動者期待勞動報酬能夠隨著經濟發展、社會保障更加完善、待遇水平持續提高、工作條件不斷改善、就業環境更加安全健康、就業機會更加充分、職業發展空間更加廣闊。同時，就業不僅是謀生的手段，還是勞動者實現自身價值、融入社會、為后代帶來希望的途徑。因此，勞動者希望自己的勞動得到社會尊重，工作和家庭能夠和諧。十九大報告提出實現更高質量和更充分就業，反映了廣大勞動者的心聲，是人民美好生活需要的重要組成部分，是新時期促進就業的核心目標和顯著特征。

二是就業結構性矛盾上升為就業領域的主要矛盾，不平衡不充分問題凸顯。

就業結構性矛盾已經上升為就業領域主要矛盾，這是我國就業新形勢及其發展趨勢的一個顯著特征，其典型表現是就業難和招工難同時并存。就業結構性矛盾突出表現在產業、地區、城鄉、群體等多個方面。從地區和產業看，產能嚴重過剩行業、老工業基地、資源型城市、產業單一地區就業崗位相對缺乏，有的地區存在著潛在的規模性失業風險，值得高度重視;而一些發達地區、許多新興產業卻苦于招工難、用人難。從就業群體看，就業困難的高校畢業生、缺乏技能的農村新成長勞動力、化解過剩產能下崗失業人員是促進就業的重點難點;而許多專業技術人才和技能人才又供不應求。與此同時，與就業關聯的工資收入分配、社會保障水平及其可持續能力等，在地區間、行業間、群體間差異明顯，不平衡、不充分問題十分突出。

三是經濟轉型升級對勞動者素質提出更高要求。

當前及今后一個時期，我國轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的步伐逐步加大。《中國制造2025》《新一代人工智能規劃》等加緊實施，這些都意味著資金、技術、勞動力等生產要素要按照解放和發展社會生產力，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展要求重新組合。這必然會對勞動力供求關系產生重大而深遠的影響，使得已有的各類人才特別是高技能人才不能滿足市場需要的矛盾進一步加深，勞動力供求矛盾更加突出。從目前的情況看，我國各類人才的整體數量、分布結構，勞動者平均受教育年限、特別是受高等教育的占比，勞動者技能水平、特別是高技能勞動者的占比，以及各類人才和勞動者的培養機制、評價機制、使用機制、激勵機制等，都與建成一支適應建設社會主義現代化國家需要的知識型、技能型、創新型的勞動大軍這一目標存在較大差距。與此同時，弘揚勞模精神和工匠精神，不僅是新時期提高勞動者素質的重大理論課題，也是必須踐行的繁重任務。

四是新經濟拓展了就業空間，就業方式更加靈活多樣，增加了市場活力，也對已有的勞動、就業、社保制度提出嚴峻挑戰。

隨著新一代信息和網絡技術的迅猛發展，新產業、新模式、新業態以及與之相伴的新就業形態方興未艾，這是當今勞動力市場的鮮明特征。以互聯網為基礎的平臺經濟、共享經濟的發展，提供了大量新的就業機會，涌現出電子商務、網絡約車、網絡送餐、共享單車以及新型自由職業者、多重職業者等多種新就業形態，有效增加了新的就業增長點。與此同時，隨著大眾創業、萬眾創新和簡政放權政策措施的深入推進實施，市場主體大幅增長。新就業形態和創業帶動就業的快速發展，一方面，有效創造了新的就業機會，增加了勞動力市場的活力和靈活性;另一方面，也對已有的勞動、用工、就業、培訓、社保等政策和體制機制，以及與之相適應的服務體系提出了巨大挑戰，使得現行的體制機制難以適應新產業、新模式、新業態和新就業形態的發展變化。

五是破除體制機制障礙的要求更加迫切。

勞動力供求雙方能夠根據自己的意愿和需要順暢流動，是市場發揮配置資源決定性作用的基本要求。隨著經濟轉型升級步伐加快，勞動力在不同地區、產業、單位間順暢流動的要求更加迫切。然而，當前勞動力、人才流動還不同程度存在著城鄉障礙、區域障礙、身份障礙等突出問題，使得勞動力和人才不能在城鄉之間、區域之間、機關與企事業單位之間、國企與民企之間順暢流動。與此同時，職稱制度、職業資格制度、聘任制度等有待進一步深化改革，人才成長通道還不夠暢通。這種弊端，一方面阻礙了包括勞動力在內的生產要素的優化組合，束縛了全要素生產率的提升;另一方面，減少或阻塞了勞動者通過辛勤勞動實現自身發展的機會，也制約了勞動者積極性、主動性和創造性的發揮。因此，迫切需要加大改革力度，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。

六是要求提供全方位公共就業社保服務的需求更加強烈。

全方位的公共就業服務是實施就業優先戰略和積極就業政策的重要支撐。隨著經濟轉型升級加快，新經濟的迅速發展，新就業形態的不斷涌現，勞動者在地區、產業、城鄉、企業、單位之間的流動更加頻繁。政府部門、用人單位、勞動者都迫切需要公共就業、社保機構提供全國聯網的就業崗位供求信息、工資市場價位信息;求職者、失業者需要專業的職業指導、職業介紹、職業培訓、失業保險服務;更換工作、異地就業的勞動者需要社會保險能夠隨著他們的工作地點的轉移，在地區、城鄉、單位之間便捷地轉移接續，等等。這些都需要充分運用現代互聯網技術，大力建設和完善“互聯網+公共就業和社保服務”體系，加快完善就業、社保指標統計體系，加強專業人員服務隊伍建設，加強現代服務手段等基礎性工作。