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□國家信息中心經濟預測部

2017年以來，我國就業形勢總體向好，城鎮就業穩中有增，失業率平穩下降。展望2018年，世界經濟穩健復蘇但變數依然較大，國內經濟持續向好的基礎尚不穩固，淘汰落后產能工作仍將持續，生育政策調整對勞動力市場影響有限，科技革命繼續快速發展，就業創業政策紅利將進一步釋放。為了實現更高質量和更充分的就業，建議進一步著力破除體制機制障礙，加大“雙創”扶持力度，持續做好淘汰落后產能人員安置，完善職業教育培訓體系，加強對重點群體的就業創業扶持。

一、就業形勢總體良好

我國宏觀經濟持續平穩運行，經濟結構優化升級，創新能力不斷提高，為就業改善提供了良好環境。近年來，為保持就業穩定增長，黨中央、國務院出臺了一系列“穩增長、保就業、惠民生”的調控措施，深化收入分配制度改革，以創業創新帶動就業增長。在這些政策措施的有效發力下，2017年我國就業形勢總體良好，但也存在一些區域性、結構性和體制機制性問題。

1、主要就業指標走勢持續向好，就業形勢總體穩定

相對于經濟增長而言，就業的改善或惡化具有滯后性，即就業持續增加，說明經濟已早于就業出現了好轉，反之亦然。2017年前三季度，我國宏觀經濟延續了2016年下半年以來的穩中向好態勢，GDP增長6.9%，同比上升0.2個百分點。在宏觀經濟企穩回升的同時，就業人數持續增加，失業率穩中趨降。

2、服務業成為吸納就業主渠道，就業結構不斷優化

2017年前三季度，全國服務業生產指數增長8.3%，同比加快0.2個百分點;服務業增加值占GDP的比重達到52.9%，與上年同期持平。服務業的平穩較快發展對于保持就業穩定發揮了重要作用，測算表明，服務業每增長1個百分點帶動的就業人數大約比第二產業多20%左右。

3、勞動力市場總體寬松，就業的梯度發展效應顯現

2017年，我國就業市場總體呈現供不應求的狀態，三季度求人倍率達到1.16，同比提高0.06。一方面，得益于產業結構向服務業轉型，新經濟業態的不斷出現增加了就業機會和崗位;另一方面，由于近幾年適齡勞動人口持續減少，緩解了就業市場上的供求壓力。同時，中西部地區逐漸成為拉動新增就業的主力，就業的梯度發展效應開始顯現。

4、創業創新成為就業增長重要源泉，就業新動能提升

近年來，國務院和各級地方政府積極推進“大眾創業、萬眾創新”，搭建創業創新平臺，完善創業創新支持政策，做好創業創新公共服務，市場主體的潛力和活力得到快速激發。2017年前三季度，全國新登記企業451萬戶，同比增長12.5%，平均每天新設1.65萬戶，超過了2016年日均1.5萬戶的水平。通過對主流招聘網站大數據測算，2017年二季度，新設企業就業貢獻率為26.6%，較一季度提高11.2個百分點，新設企業已經成為穩定就業的蓄水池。創業創新帶來新業態和新動能的成長發展，也對促進就業起到了重要作用。

5、淘汰落后產能步伐加快，部分地區就業壓力增加

推進供給側結構性改革的一項重要任務，就是化解過剩產能。2016年以來，隨著鋼鐵、煤炭等行業去產能工作實質性啟動，這些行業的隱性失業問題逐漸顯性化，就業壓力顯著增加。特別是對東北三省以及山西、陜西、河北等資源型省份而言，落后產能淘汰之后人員的安置問題更加凸顯。

6、居民收入增長分化拖累消費潛力釋放

消費是收入的函數，擴大消費的關鍵是要穩定就業、增加收入。只有就業穩定，居民收入來源才有保障，消費預期才能穩定，才能為經濟增長提供穩定支撐。盡管從總量上看，2017年前三季度全國居民人均可支配收入實際增長7.5%，高于同期GDP增速，然而城鎮居民人均可支配收入僅增長6.6%，仍低于同期GDP增長率0.3個百分點。從結構上看，全國居民人均可支配收入中的人均經營凈收入名義增長6.0%，增速同比也大幅回落2個百分點。此外，全國居民人均可支配收入中位數名義增長率繼續低于平均數增長率，表明收入差距水平在擴大。根據邊際消費傾向遞減規律，這將不利于消費潛力的釋放。居民收入增長的分化已直接反映在居民消費支出增長率的下降上，前三季度全國居民人均消費支出實際僅增長5.9%，增速同比下降0.5個百分點。當前我國最終消費支出對經濟增長的貢獻率已經達到64.5%，消費增長略顯乏力勢必拖累未來經濟增長。

二、2018 城鎮新增就業人數料穩中略升

預計2018年，世界經濟穩健復蘇但變數仍然較大，國內經濟持續向好的基礎尚不穩固，產業轉型與淘汰落后產能工作繼續推進，人口生育政策的調整將在一定程度上增加勞動力供給，技術創新與科技革命快速發展，就業創業的促進政策不斷得到深化落實，以上這些因素都將對我國的就業形勢產生深刻影響。

1、世界經濟穩健復蘇但不確定性依然較大

2017年以來，世界經濟整體運行逐步改善。IMF最新公布的報告也將2018年全球經濟增長預期上調至3.7%。這將有利于我國出口企業外貿增長，進而帶動國內就業增長。但也應看到，主要國家貨幣政策收緊、地緣政治沖突、大國之間的貿易沖突增加等可能拖累全球經濟復蘇進程，世界經濟能否就此走上持續穩定復蘇之路還需進一步觀察，這也將使未來外貿支撐我國經濟增長的不確定性加大。

2、國內經濟持續向好的基礎尚不穩固

雖然2017年以來，我國經濟延續了穩中向好的趨勢，但目前仍處于調結構、轉方式的關鍵時期，新舊動能依然處在轉換的過程當中，我國經濟持續向好的基礎尚不穩固。由于經濟增長與就業密切相關，經濟增速的放緩勢必將對就業造成不小的壓力。

3、產業轉型升級與落后產能淘汰進程仍將繼續

在未來一段時期內，我國都要面臨產業轉型升級與淘汰落后產能問題，部分行業就業人員的失業風險在加大。雖然服務業的發展能創造更多的就業機會，但服務業勞動生產率的提高慢于制造業，由此帶來的經濟增長率下降將反過來制約就業增長。在產業轉型升級中，落后產能的淘汰不可能一蹴而就，而替代產業的發展也不能在短期內創造足夠的工作崗位吸納過剩的勞動力。

4、生育政策調整對勞動力市場的影響有限

近年來，我國適齡勞動年齡人口數量和比例持續下降，2016年15-59歲人口同比減少370萬人，所占人口比例進一步降至66.7%，分別連續第五年和第六年下降。適齡勞動年齡人口的下降已經造成我國就業總人口增速的放緩，而作為要素投入的勞動力數量的減少將導致我國未來潛在經濟增長水平的下降，反過來制約就業的增長。雖然自2016年我國已經開始實施“全面兩孩”政策，但受婦女勞動參與率提高、生育觀念轉變和撫養孩子成本上升等影響，按國家統計局1%。抽樣調查，2016年我國出生人口1768萬人，僅比2015年的1655萬人多出113萬人，遠不及此前各主要研究機構的預期水平。

5、技術創新與科技革命快速發展創造新增就業機會

2017年三季度，信息傳輸軟件和信息技術服務業規模以上企業就業人員數同比增長10.5%，增速比全部規模以上企業快9.1個百分點。可以預見，未來隨著科學技術的進一步發展和新就業形態的不斷涌現，“就業難”問題將得到逐步緩解。

6、就業創業政策體系不斷細化完善

為了更好地推進“大眾創業、萬眾創新”，為創業創新營造良好的外部環境，國務院印發了系列相關文件。隨著政府簡政放權的力度持續加大，“放管服”舉措的深入落實，商事制度改革和稅收制度改革的不斷推進，改革紅利得到進一步釋放，有效激發了市場主體的活力。

7、2018年我國就業趨勢與指標預測

綜合分析上述因素，預計2018年，受宏觀經濟穩中向好、就業結構持續優化等因素影響，我國城鎮新增就業人數將保持穩中略升態勢，全年新增就業人數在1350萬人左右;受國家就業創業政策的不斷出臺落實、新就業形態不斷涌現等因素影響，失業率將繼續維持基本穩定，登記失業率保持在4%左右，調查失業率維持在5%上下;受人口自然增長率持續降低、生育政策調整影響有限等因素影響，勞動年齡人口比例繼續下降至65.3%左右，勞動力市場繼續保持寬松狀態，求人倍率維持在1.1左右。而受累于產業轉型、產能過剩、環保壓力、體制機制等因素影響，部分地區仍將面臨較為突出的失業問題。

三、著力破除就業體制機制障礙 發揮創業帶動就業作用

為了進一步做好未來的就業工作，需著力破除就業體制機制障礙，營造良好的就業外部環境;加大力度扶持創業創新活動，充分發揮創業帶動就業作用。

1、著力破除就業體制機制障礙，全方位支持就業創業

要進一步推進簡政放權，加大金融、財稅支持力度，完善扶持創業政策體系，以創新引領創業，以創業帶動就業。要尊重勞動者和企業的市場供求主體地位，消除城鄉、行業、身份、性別等影響平等就業的制度障礙，提高人力資源配置效率和公平性。要建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度。

2、加大力度扶持創業創新活動，充分發揮創業帶動就業作用

加強高校的創新創業教育，鼓勵高校開設多種形式、多項內容的創新創業教育課程;完善在校大學生休學創業辦法，鼓勵在校大學生進入企業實踐學習;支持高校與各類培訓機構合作開展創業培訓，運用社會各類資源建設創業孵化基地。

3、持續做好淘汰落后產能人員安置

各級人社部門要切實加強組織領導，加強失業動態監測工作，及時采取措施化解矛盾。多種途徑進行人員安置，包括買斷工齡、內部退養、培訓轉崗、自主創業等。把轉崗與教育培訓結合起來，引導轉崗人員接受再就業培訓，幫助他們轉變思路，掌握新的工作技能。完善獎勵補償機制，妥善分配好去產能職工安置中央財政獎補資金，充分利用失業保險和就業專項資金對符合條件的予以支持。

4、完善職業教育和職業培訓體系，全面提升勞動力素質

切實提高職業培訓的針對性和有效性，調整高等院校學科教育與職業教育結構。要順應產業結構邁向中高端水平和緩解就業結構性矛盾的要求，加快構建勞動者終身職業培訓體系，充分運用職業培訓補貼和高技能人才補貼政策，鼓勵企業、職業院校和培訓機構開展各類職業培訓，創新培訓方式，提升培訓質量。

5、強化對重點群體就業創業扶持，提供更廣闊的就業空間

重點推進以高校畢業生為主體的青年和農民工就業創業。落實離校未就業高校畢業生就業促進計劃，實施畢業生實名登記就業管理和就業跟蹤服務，擴大“三支一扶”等基層就業項目。全面落實鼓勵大學生創業的小額擔保貼息貸款、稅收減免、場地費用補貼、創業獎勵等扶持政策。加強勞務輸出地和輸入地的管理服務協調配合，做好農民工就業服務銜接，開展多種形式的勞務對接活動。建立全國聯網的用工信息發布制度，及時為農民工提供有效崗位信息。

主 任：張宇賢

副主任：王遠鴻 牛 犁

成 員：閆 敏 胡祖銓 鄒蘊涵 陳 彬 鄔 瓊

李若愚 徐平生 劉玉紅 張前榮 劉 鵬

范 洋 祁京梅 王 碩 耿德偉 魏琪嘉

徐 斯 高輝清 胡少維 朱 敏 郝彥菲

鄒士年 趙碩剛 程偉力 張曉蘭 王灝晨

執 筆：陳 彬

□國家信息中心經濟預測部

2017年以來，我國就業形勢總體向好，城鎮就業穩中有增，失業率平穩下降。展望2018年，世界經濟穩健復蘇但變數依然較大，國內經濟持續向好的基礎尚不穩固，淘汰落后產能工作仍將持續，生育政策調整對勞動力市場影響有限，科技革命繼續快速發展，就業創業政策紅利將進一步釋放。為了實現更高質量和更充分的就業，建議進一步著力破除體制機制障礙，加大“雙創”扶持力度，持續做好淘汰落后產能人員安置，完善職業教育培訓體系，加強對重點群體的就業創業扶持。

一、就業形勢總體良好

我國宏觀經濟持續平穩運行，經濟結構優化升級，創新能力不斷提高，為就業改善提供了良好環境。近年來，為保持就業穩定增長，黨中央、國務院出臺了一系列“穩增長、保就業、惠民生”的調控措施，深化收入分配制度改革，以創業創新帶動就業增長。在這些政策措施的有效發力下，2017年我國就業形勢總體良好，但也存在一些區域性、結構性和體制機制性問題。

1、主要就業指標走勢持續向好，就業形勢總體穩定

相對于經濟增長而言，就業的改善或惡化具有滯后性，即就業持續增加，說明經濟已早于就業出現了好轉，反之亦然。2017年前三季度，我國宏觀經濟延續了2016年下半年以來的穩中向好態勢，GDP增長6.9%，同比上升0.2個百分點。在宏觀經濟企穩回升的同時，就業人數持續增加，失業率穩中趨降。

2、服務業成為吸納就業主渠道，就業結構不斷優化

2017年前三季度，全國服務業生產指數增長8.3%，同比加快0.2個百分點;服務業增加值占GDP的比重達到52.9%，與上年同期持平。服務業的平穩較快發展對于保持就業穩定發揮了重要作用，測算表明，服務業每增長1個百分點帶動的就業人數大約比第二產業多20%左右。

3、勞動力市場總體寬松，就業的梯度發展效應顯現

2017年，我國就業市場總體呈現供不應求的狀態，三季度求人倍率達到1.16，同比提高0.06。一方面，得益于產業結構向服務業轉型，新經濟業態的不斷出現增加了就業機會和崗位;另一方面，由于近幾年適齡勞動人口持續減少，緩解了就業市場上的供求壓力。同時，中西部地區逐漸成為拉動新增就業的主力，就業的梯度發展效應開始顯現。

4、創業創新成為就業增長重要源泉，就業新動能提升

近年來，國務院和各級地方政府積極推進“大眾創業、萬眾創新”，搭建創業創新平臺，完善創業創新支持政策，做好創業創新公共服務，市場主體的潛力和活力得到快速激發。2017年前三季度，全國新登記企業451萬戶，同比增長12.5%，平均每天新設1.65萬戶，超過了2016年日均1.5萬戶的水平。通過對主流招聘網站大數據測算，2017年二季度，新設企業就業貢獻率為26.6%，較一季度提高11.2個百分點，新設企業已經成為穩定就業的蓄水池。創業創新帶來新業態和新動能的成長發展，也對促進就業起到了重要作用。

5、淘汰落后產能步伐加快，部分地區就業壓力增加

推進供給側結構性改革的一項重要任務，就是化解過剩產能。2016年以來，隨著鋼鐵、煤炭等行業去產能工作實質性啟動，這些行業的隱性失業問題逐漸顯性化，就業壓力顯著增加。特別是對東北三省以及山西、陜西、河北等資源型省份而言，落后產能淘汰之后人員的安置問題更加凸顯。

6、居民收入增長分化拖累消費潛力釋放

消費是收入的函數，擴大消費的關鍵是要穩定就業、增加收入。只有就業穩定，居民收入來源才有保障，消費預期才能穩定，才能為經濟增長提供穩定支撐。盡管從總量上看，2017年前三季度全國居民人均可支配收入實際增長7.5%，高于同期GDP增速，然而城鎮居民人均可支配收入僅增長6.6%，仍低于同期GDP增長率0.3個百分點。從結構上看，全國居民人均可支配收入中的人均經營凈收入名義增長6.0%，增速同比也大幅回落2個百分點。此外，全國居民人均可支配收入中位數名義增長率繼續低于平均數增長率，表明收入差距水平在擴大。根據邊際消費傾向遞減規律，這將不利于消費潛力的釋放。居民收入增長的分化已直接反映在居民消費支出增長率的下降上，前三季度全國居民人均消費支出實際僅增長5.9%，增速同比下降0.5個百分點。當前我國最終消費支出對經濟增長的貢獻率已經達到64.5%，消費增長略顯乏力勢必拖累未來經濟增長。

二、2018 城鎮新增就業人數料穩中略升

預計2018年，世界經濟穩健復蘇但變數仍然較大，國內經濟持續向好的基礎尚不穩固，產業轉型與淘汰落后產能工作繼續推進，人口生育政策的調整將在一定程度上增加勞動力供給，技術創新與科技革命快速發展，就業創業的促進政策不斷得到深化落實，以上這些因素都將對我國的就業形勢產生深刻影響。

1、世界經濟穩健復蘇但不確定性依然較大

2017年以來，世界經濟整體運行逐步改善。IMF最新公布的報告也將2018年全球經濟增長預期上調至3.7%。這將有利于我國出口企業外貿增長，進而帶動國內就業增長。但也應看到，主要國家貨幣政策收緊、地緣政治沖突、大國之間的貿易沖突增加等可能拖累全球經濟復蘇進程，世界經濟能否就此走上持續穩定復蘇之路還需進一步觀察，這也將使未來外貿支撐我國經濟增長的不確定性加大。

2、國內經濟持續向好的基礎尚不穩固

雖然2017年以來，我國經濟延續了穩中向好的趨勢，但目前仍處于調結構、轉方式的關鍵時期，新舊動能依然處在轉換的過程當中，我國經濟持續向好的基礎尚不穩固。由于經濟增長與就業密切相關，經濟增速的放緩勢必將對就業造成不小的壓力。

3、產業轉型升級與落后產能淘汰進程仍將繼續

在未來一段時期內，我國都要面臨產業轉型升級與淘汰落后產能問題，部分行業就業人員的失業風險在加大。雖然服務業的發展能創造更多的就業機會，但服務業勞動生產率的提高慢于制造業，由此帶來的經濟增長率下降將反過來制約就業增長。在產業轉型升級中，落后產能的淘汰不可能一蹴而就，而替代產業的發展也不能在短期內創造足夠的工作崗位吸納過剩的勞動力。

4、生育政策調整對勞動力市場的影響有限

近年來，我國適齡勞動年齡人口數量和比例持續下降，2016年15-59歲人口同比減少370萬人，所占人口比例進一步降至66.7%，分別連續第五年和第六年下降。適齡勞動年齡人口的下降已經造成我國就業總人口增速的放緩，而作為要素投入的勞動力數量的減少將導致我國未來潛在經濟增長水平的下降，反過來制約就業的增長。雖然自2016年我國已經開始實施“全面兩孩”政策，但受婦女勞動參與率提高、生育觀念轉變和撫養孩子成本上升等影響，按國家統計局1%。抽樣調查，2016年我國出生人口1768萬人，僅比2015年的1655萬人多出113萬人，遠不及此前各主要研究機構的預期水平。

5、技術創新與科技革命快速發展創造新增就業機會

2017年三季度，信息傳輸軟件和信息技術服務業規模以上企業就業人員數同比增長10.5%，增速比全部規模以上企業快9.1個百分點。可以預見，未來隨著科學技術的進一步發展和新就業形態的不斷涌現，“就業難”問題將得到逐步緩解。

6、就業創業政策體系不斷細化完善

為了更好地推進“大眾創業、萬眾創新”，為創業創新營造良好的外部環境，國務院印發了系列相關文件。隨著政府簡政放權的力度持續加大，“放管服”舉措的深入落實，商事制度改革和稅收制度改革的不斷推進，改革紅利得到進一步釋放，有效激發了市場主體的活力。

7、2018年我國就業趨勢與指標預測

綜合分析上述因素，預計2018年，受宏觀經濟穩中向好、就業結構持續優化等因素影響，我國城鎮新增就業人數將保持穩中略升態勢，全年新增就業人數在1350萬人左右;受國家就業創業政策的不斷出臺落實、新就業形態不斷涌現等因素影響，失業率將繼續維持基本穩定，登記失業率保持在4%左右，調查失業率維持在5%上下;受人口自然增長率持續降低、生育政策調整影響有限等因素影響，勞動年齡人口比例繼續下降至65.3%左右，勞動力市場繼續保持寬松狀態，求人倍率維持在1.1左右。而受累于產業轉型、產能過剩、環保壓力、體制機制等因素影響，部分地區仍將面臨較為突出的失業問題。

三、著力破除就業體制機制障礙 發揮創業帶動就業作用

為了進一步做好未來的就業工作，需著力破除就業體制機制障礙，營造良好的就業外部環境;加大力度扶持創業創新活動，充分發揮創業帶動就業作用。

1、著力破除就業體制機制障礙，全方位支持就業創業

要進一步推進簡政放權，加大金融、財稅支持力度，完善扶持創業政策體系，以創新引領創業，以創業帶動就業。要尊重勞動者和企業的市場供求主體地位，消除城鄉、行業、身份、性別等影響平等就業的制度障礙，提高人力資源配置效率和公平性。要建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度。

2、加大力度扶持創業創新活動，充分發揮創業帶動就業作用

加強高校的創新創業教育，鼓勵高校開設多種形式、多項內容的創新創業教育課程;完善在校大學生休學創業辦法，鼓勵在校大學生進入企業實踐學習;支持高校與各類培訓機構合作開展創業培訓，運用社會各類資源建設創業孵化基地。

3、持續做好淘汰落后產能人員安置

各級人社部門要切實加強組織領導，加強失業動態監測工作，及時采取措施化解矛盾。多種途徑進行人員安置，包括買斷工齡、內部退養、培訓轉崗、自主創業等。把轉崗與教育培訓結合起來，引導轉崗人員接受再就業培訓，幫助他們轉變思路，掌握新的工作技能。完善獎勵補償機制，妥善分配好去產能職工安置中央財政獎補資金，充分利用失業保險和就業專項資金對符合條件的予以支持。

4、完善職業教育和職業培訓體系，全面提升勞動力素質

切實提高職業培訓的針對性和有效性，調整高等院校學科教育與職業教育結構。要順應產業結構邁向中高端水平和緩解就業結構性矛盾的要求，加快構建勞動者終身職業培訓體系，充分運用職業培訓補貼和高技能人才補貼政策，鼓勵企業、職業院校和培訓機構開展各類職業培訓，創新培訓方式，提升培訓質量。

5、強化對重點群體就業創業扶持，提供更廣闊的就業空間

重點推進以高校畢業生為主體的青年和農民工就業創業。落實離校未就業高校畢業生就業促進計劃，實施畢業生實名登記就業管理和就業跟蹤服務，擴大“三支一扶”等基層就業項目。全面落實鼓勵大學生創業的小額擔保貼息貸款、稅收減免、場地費用補貼、創業獎勵等扶持政策。加強勞務輸出地和輸入地的管理服務協調配合，做好農民工就業服務銜接，開展多種形式的勞務對接活動。建立全國聯網的用工信息發布制度，及時為農民工提供有效崗位信息。

主 任：張宇賢

副主任：王遠鴻 牛 犁

成 員：閆 敏 胡祖銓 鄒蘊涵 陳 彬 鄔 瓊

李若愚 徐平生 劉玉紅 張前榮 劉 鵬

范 洋 祁京梅 王 碩 耿德偉 魏琪嘉

徐 斯 高輝清 胡少維 朱 敏 郝彥菲

鄒士年 趙碩剛 程偉力 張曉蘭 王灝晨

執 筆：陳 彬